　　　随着我国改革开放的（de）逐步深入和国民经济的（de）快速（sù）发展，特别是国家实（shí）施西（xī）部大开发、振兴东（dōng）北（běi）老工业（yè）基地、中（zhōng）部崛起等区域（yù）发展战略以（yǐ）来，重点建设项目规模（mó）迅速扩大，同（tóng）时重型车（chē）、大型平板车辆也日益增（zēng）多。大型物件运（yùn）输的兴（xìng）起，有（yǒu）力促进了我国重大装备生产制造业及物流业的国际（jì）化、现代（dài）化（huà），持（chí）续保障了国民经济（jì）的（de）高速（sù）增（zēng）长。但受利（lì）益驱动，车辆违法超限运输现象（xiàng）也愈演愈烈（liè），严（yán）重威（wēi）胁公路设施及人民生命（mìng）财产的安全。采取有效措施，遏（è）制（zhì）违（wéi）法超限运（yùn）输行为越（yuè）发迫切（qiē）。2000年，原交通部《超限运（yùn）输车辆行驶公（gōng）路管理（lǐ）规定》（2000年第2号令，简称2号令）出台后，对大型物（wù）件运输提出了具体（tǐ）的要求，我国超限运输车辆通行管（guǎn）理和治理违法（fǎ）超限运输（shū）工作由无（wú）序、间断、不规（guī）范状态，逐步步入正规化（huà）、规范（fàn）化（huà）轨道。但随着运（yùn）输需求的（de）增多，超（chāo）限运输审批的局限性、不便（biàn）民（mín）等问题日益凸显，无（wú）法满足新时（shí）期的要求。
　　另一（yī）方面，2004年九部（bù）委（wěi）开展联合（hé）治超以（yǐ）来（lái），全国货车严重超限超载运输蔓延的势头得到（dào）有效遏止，但随（suí）着治超工作的深入，原规章存在的（de）自身缺陷及不足（zú）逐步（bù）显现，如执行标准不一（yī）、处罚裁量权（quán）过大等问（wèn）题。此外，通过多年来对超限超载治理，交（jiāo）通运（yùn）输部（bù）制定并下发了（le）一系（xì）列的规范（fàn）性文件，其中一（yī）些在实（shí）践中证明行之（zhī）有效，有必要上（shàng）升到（dào）规章的层次予以（yǐ）固化（huà），这（zhè）也符合依法治国（guó）的要求。基于以上几方面考虑，交通运（yùn）输部在总结多年治超工作经验的基础上（shàng），结合新形（xíng）势新需求以（yǐ）及上位法规（guī）定，对《超限运（yùn）输车（chē）辆行驶公路管理（lǐ）规定》进行全面修（xiū）订。
　　修订后的《超限运输（shū）车辆行驶（shǐ）公路管理规定（dìng）》（以下简称《规定》）分五章，共五十五条，分别是总则、大件运输许可管理、违法超限运（yùn）输管理、法（fǎ）律责任和附则。与原2号令相比，修订的主（zhǔ）要（yào）内（nèi）容是（shì）：统一了超限认定标（biāo）准，优化了（le）大件运输许可（kě）流程，加强了对大件运输（shū）车（chē）辆行驶公路（lù）的管理（lǐ），规范了对违法超（chāo）限（xiàn）运输行为的处（chù）罚等（děng）。
　　一、统（tǒng）一了超限认（rèn）定（dìng）标准。在2004年集（jí）中治（zhì）超中，为了遏止严重违法超限行为，制定了每轴（zhóu）平（píng）均轴载不（bú）超过（guò）10吨，车货（huò）总（zǒng）重最高（gāo）不超过55吨的超限认定标准，与原（yuán）2号令的认（rèn）定标准之间存在一定差异，也与（yǔ）2004年发布的《道（dào）路车辆外廓尺寸、轴荷及质（zhì）量限值》（GB1589-2004）车辆生产标准有所不同。与（yǔ）此同时（shí），公安（ān）交警（jǐng）部门（mén）按（àn）照车辆（liàng）行驶证核定的载质量进行超（chāo）载治理（lǐ），标准不统（tǒng）一矛盾越来越突出，国（guó）务（wù）院文件及相（xiàng）关部委联合发（fā）文中曾多次提出统一超限超载认定标准的要求。因此，《规（guī）定》结合近期修订（dìng）的《汽车、挂车及汽车列车外（wài）廓尺寸、轴荷及质（zhì）量限值》（GB1589-2016），对原超（chāo）限认定标准进（jìn）行了修改：一是在重量超限认定上，经（jīng）与公安部、工信（xìn）部等部门协商一致，按照（zhào）GB1589确定的最（zuì）大质量（liàng）限（xiàn）值作为（wéi）超（chāo）限（xiàn）认定标（biāo）准。二是（shì）在（zài）外廓尺寸超限（xiàn）认（rèn）定上，继续沿用了车（chē）辆高度4米的标（biāo）准，车（chē）辆长度参照GB1589调整（zhěng）为18.1米，车辆宽度调整为2.55米。并（bìng）在此基础上，对（duì）超过宽度和长度（dù）标准，但符合《汽（qì）车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量（liàng）限值》规定，且车（chē）货总质量未超过限定标准的冷藏车、汽车列车、安装空气悬架（jià）的车辆（liàng）以及专用作（zuò）业车（chē），不认定为超限运（yùn）输车辆（liàng），使之与车辆生产标（biāo）准保持（chí）一（yī）致。
　　二、优化了大件运输许可流程。《规定》对（duì）《公（gōng）路安全保护条例（lì）》确定的跨省大件（jiàn）运输联合审批机（jī）制进行了细化（huà）：一是对大（dà）件运输（shū）许可实（shí）行等级管理，按照高（gāo）4.2米、宽3米、长20米（mǐ）和高4.5米、宽3.75米、长28米（mǐ）及总质量100吨的标（biāo）准（zhǔn）将大（dà）件运输许（xǔ）可分为三种情形，并在申请材料、程序要求、办理时（shí）限上予（yǔ）以区别对待（dài），进一步提（tí）高了许可效率。二是规（guī）定了受理（lǐ）时（shí）间，申请跨省（shěng）大件（jiàn）运输的，由起运地省级公路（lù）管理机构受理（lǐ），并由其在2日内向沿线各省级公路管理（lǐ）机构转（zhuǎn）送申请资料。三是（shì）规定了办理时间，沿（yán）线各省级公（gōng）路管理机构应根据运输物品的情形（xíng）分（fèn）别在（zài）2日、5日或者15日内作出许可决定，统（tǒng）一受理和集中办理（lǐ）的时（shí）间分（fèn）别不超过5日、10日或者20日。四（sì）是（shì）涉及上、下游（yóu）省份路（lù）线（xiàn）或者行驶时（shí）间调整的，由起运地省（shěng）级公路管理机（jī）构组织协调处理。五是沿（yán）线各省级公（gōng）路（lù）管理机构同意申请的，由起运（yùn）地省级公路管理机构发（fā）放超（chāo）限运输车辆通行证（zhèng）。
　　三、提供（gòng）了多项便（biàn）民服务措施。一（yī）是（shì）要求公路管（guǎn）理机构加强与（yǔ）辖区内重大（dà）装备制造、运输（shū）企（qǐ）业联系，及（jí）时（shí）掌握其制造、运输计划，加强服务和监督（dū）管理。二是要求公（gōng）路收费（fèi）站设置超（chāo）宽车道。三（sān）是规定（dìng）了对同一（yī）大（dà）件运输（shū）车辆多次通行固定路线（xiàn），装载（zǎi）方式、装载物品相（xiàng）同，且不需要（yào）采取加固、改造（zào）措施的，申请（qǐng）人可以根据运输计划向公路管理机构（gòu）申请办（bàn）理（lǐ）行驶期限不（bú）超过6个月的（de）超限运输车辆通行证。四是要求建（jiàn）立大件运输许可（kě）管理平（píng）台，为公众提供网上提交申请、实时（shí）查询办理进度、网上打印通行证（zhèng）等便民（mín）服务（wù）。
　　四、规（guī）范了加固、改（gǎi）造等（děng）行为。对于申请人自行（háng）采取加固、改造措施（shī）的，要求公（gōng）路管理（lǐ）机（jī）构要对加固、改造方案进行（háng）审查，加强现场（chǎng）检查并组织验收。对于申请人不能采取有（yǒu）效加固、改（gǎi）造措施（shī）的，可以通过签订协（xié）议的方（fāng）式，由公路管理机（jī）构制定相（xiàng）应（yīng）的加（jiā）固、改造方（fāng）案（àn），并组织实施。同（tóng）时要（yào）求采取的加固、改造措施（shī）应当满（mǎn）足公路设施（shī）安全需要，并（bìng）提出（chū）具（jù）体（tǐ）原（yuán）则。
　　五、规范（fàn）了（le）大（dà）件运输许可收费（fèi）行为。《规定（dìng）》对《公路（lù）法（fǎ）》明确的收费范围作了细（xì）化：一是需要采（cǎi）取加固（gù）、改造等防（fáng）护措施的，所需费用由申请（qǐng）人承（chéng）担，相关收费标准应当公（gōng）开、透明。二是需（xū）要采取护送措施的，由申请人自（zì）行采取；不能自行采取的，可委托公路管（guǎn）理机构实施，收费（fèi）标准（zhǔn）由省级交（jiāo）通（tōng）运（yùn）输部门会同财政、物（wù）价部（bù）门制定。此（cǐ）外，对经批准的（de）大件运输车辆，途（tú）径实行计重（chóng）收（shōu）费（fèi）的收费公路（lù）时，对其按照基本费率标（biāo）准收（shōu）取车辆通行（háng）费。
　　六（liù）、建（jiàn）立了大（dà）件运输许可（kě）信用管理制度。明（míng）确提出了承运人（rén）隐瞒有（yǒu）关情况或者提供虚假材料（liào）申请超（chāo）限运输许可的，在1年内不准申请超（chāo）限运输许可（kě）。
　　七（qī）、明确了货运（yùn）源头管理（lǐ）措施。一是强调（diào）了货运源头单位、货（huò）运（yùn）企业和驾驶人的义务：货运源头单位应当安装符合标准（zhǔn）的称重检测设备（bèi），对出站（场）货（huò）运车（chē）辆进行称重（chóng）检测（cè），签（qiān）发货物装（zhuāng）载单，确（què）保出站（场）货运车辆合法装载；货运（yùn）源头单（dān）位、货运企业应当加强对（duì）货运车辆（liàng）驾驶人的教（jiāo）育和管理，督促其合法运输，不得指使、强令货运车（chē）辆驾驶人违法（fǎ）超限运输（shū）；货运车辆驾驶人不得驾驶违法超限运输车辆，途中（zhōng）应随（suí）车（chē）携带货运源（yuán）头单位签发的货物（wù）装载单。二是明确了货（huò）运（yùn）源（yuán）头（tóu）的监管主体和（hé）职责（zé）：道路运（yùn）输管理机构应当通过巡查、技术监控等方式加强对货运源头单位的（de）监督检（jiǎn）查（chá），督促其落（luò）实车辆合法装载（zǎi）的责任，制止不符合国（guó）家有关载运标准的车辆出场（站）。
　　八、规范了路面（miàn）执（zhí）法行为。一是规定公路管理机构应当采取固定（dìng）检（jiǎn）测、流动检测、技术监控等（děng）方式，对（duì）货运车辆进（jìn）行超（chāo）限检测。采取固定检（jiǎn）测的，应（yīng）在省政府批准的治超站进行。二是规定公路管理机构可以利用（yòng）移动检测设备，开展流动检测。经流（liú）动检测（cè）认定的（de）违法超限运输车辆，应（yīng）当就近引导至公路超限检测站进行处（chù）理；流动检测点（diǎn）远离公路超限（xiàn）检测站的，应（yīng）就近（jìn）引导至地方（fāng）交通运输部门（mén）指定（dìng）并公示的路政执法站所、停车场、卸载场等（děng）具有停放车辆及卸载条（tiáo）件的地（dì）点或者（zhě）场所进（jìn）行处（chù）理。三是规定公（gōng）路管理机构应当（dāng）根据保护公（gōng）路的需要，在（zài）货物运输主通道、重要桥梁入口处等普通公路以及开放（fàng）式高速公（gōng）路（lù）的重（chóng）要路段（duàn）和（hé）节点，设（shè）置车辆检测等技术监（jiān）控（kòng）设（shè）备，依法（fǎ）查处违法（fǎ）超限运输行为。四（sì）是规定公路管理（lǐ）机构（gòu）应当使用经依法（fǎ）定期检定合格的（de）称重检测（cè）设备；未定期检定（dìng）或者检定（dìng）不合格的，其（qí）检测数据不得作为（wéi）卸载（zǎi）或者处罚的依据。
　　九、增加了（le）计（jì）重收费站发现违（wéi）法超限运输的报告义务。计重收费站利用称重检测（cè）设备发现通行车辆涉嫌（xián）违（wéi）法超限运（yùn）输的，有权（quán）拒（jù）绝（jué）其通（tōng）行，及（jí）时报（bào）告公路管理机构，并提供相关称重数据、照片（piàn）、视频（pín）监控等资料（liào）。
　　十、提出了超限运输检测技术监（jiān）控（kòng）记录资料（liào）以及计重数据等资料（liào）作为证据使用的规定。2012年修改后的《民事（shì）诉讼法》和2015年修改后的《行政（zhèng）诉讼法》都增加了电子（zǐ）数据作为（wéi）证据种类（lèi）。《规（guī）定》据此要求公路（lù）管理机构（gòu）可以根据（jù）保护公路需要（yào），设置超（chāo）限运输（shū）车辆动态检（jiǎn）测等技术监控设备；违法行为地或车籍所在地的（de）公路（lù）管理机构可以根（gēn）据这些技术监控（kòng）设备记录资料，对违法超限运输车（chē）辆的所有（yǒu）人依法（fǎ）予（yǔ）以（yǐ）处罚。利用这种“非现场执（zhí）法”形式获取的（de）证据来执法，大（dà）大提高了执（zhí）法效率（lǜ）。此（cǐ）外，还确立了计重数据等资料的法（fǎ）律地位，规定公路管理机构有权查阅和调取公路收费站（zhàn）车辆（liàng）称重（chóng）数据、照（zhào）片、视频监控（kòng）等资料，并可以将（jiāng）调取的称重数据、照（zhào）片、视频监控等资料作为（wéi）行政处罚的证据使用。
　　十一、明确了违法信息登记抄报和处理反馈制（zhì）度。一是要求公路管理（lǐ）机（jī）构、道路运输管理机构建立联动执法工作机制，加强对违法超（chāo）限运（yùn）输的（de）货运车辆、车辆驾驶（shǐ）人、货运（yùn）企业（yè）、货运源（yuán）头（tóu）单位的责任追究（jiū）。二是公路（lù）管理机构在违法（fǎ）超限运输案件处理完（wán）毕后7日（rì）内，应（yīng）当将与案件相关的信息和（hé）资料抄告车（chē）籍所在地道路运输管（guǎn）理机构（gòu）。三（sān）是对（duì）1年内违法超限运输（shū）超过3次的货运车辆和驾驶人，以及（jí）违法超限运输的（de）货（huò）运车辆超过（guò）本单位（wèi）货运（yùn）车辆总数10%的道路运输企业，由道路运输管理机（jī）构依法处理，并（bìng）将（jiāng）结果向公路管理（lǐ）机构反馈。
　　十二、明确（què）了（le）治（zhì）超处罚自由（yóu）裁（cái）量（liàng）权。对于（yú）尺寸超限（xiàn）以（yǐ）及（jí）重量超（chāo）限的违法行为，根据违法（fǎ）行为性质、情节和危害程（chéng）度，明确了处罚自由裁量权。其中，尺寸超（chāo）限的，按照超限程度分别处200元以下、200元以（yǐ）上1000元以下、1000元以上3000元以（yǐ）下（xià）的罚款；重（chóng）量（liàng）超限的，明确了每超1000千（qiān）克罚（fá）款500元的标（biāo）准。